Стратегічна екологічна оцінка (СЕО) — це обов’язкова процедура аналізу впливу на довкілля документів державного планування ще на етапі їх розроблення. Вона дозволяє врахувати екологічні наслідки до того, як програма чи план будуть затверджені та реалізовані.
СЕО регулюється Законом України «Про стратегічну екологічну оцінку» і є важливою частиною процесу гармонізації українського законодавства з вимогами ЄС.
Але одне з найпоширеніших запитань замовників — хто саме проводить СЕО?
Хто є відповідальним за проведення СЕО
Відповідно до законодавства, відповідальність за організацію та проведення СЕО покладається на замовника документа державного планування (ДДП).
Замовником можуть бути:
- органи місцевого самоврядування (міські, селищні, сільські ради);
- обласні та районні державні адміністрації;
- центральні органи виконавчої влади;
- інші державні органи, що розробляють стратегії, програми, плани.
Тобто формально саме замовник забезпечує проведення процедури СЕО.
Однак на практиці більшість замовників залучають профільні експертні організації, які мають відповідну кваліфікацію та досвід.
Чи може СЕО проводити будь-хто?
Ні. Хоча закон не передбачає окремого ліцензування для проведення СЕО, підготовка звіту про стратегічну екологічну оцінку вимагає:
- знання природоохоронного законодавства;
- досвіду роботи з містобудівною документацією;
- розуміння процедур громадських обговорень;
- навичок оцінки впливу на компоненти довкілля;
- роботи з екологічними базами даних та просторовою інформацією.
Непрофесійно підготовлений звіт може призвести до:
- повернення документа на доопрацювання;
- зауважень від уповноважених органів;
- зриву строків затвердження;
- судових оскаржень.
Саме тому проведення СЕО доцільно доручати спеціалізованим екологічним консультантам.
Які документи підлягають СЕО
Стратегічна екологічна оцінка проводиться щодо документів державного планування, зокрема:
- стратегій розвитку громад;
- програм соціально-економічного розвитку;
- схем планування територій;
- генеральних планів населених пунктів;
- детальних планів територій;
- галузевих програм у сфері енергетики, транспорту, поводження з відходами тощо.
СЕО не замінює оцінку впливу на довкілля (ОВД), а виконується на стратегічному рівні — до реалізації конкретних проєктів.
Які етапи включає проведення СЕО
Проведення стратегічної екологічної оцінки передбачає кілька послідовних етапів:
- Повідомлення про початок процедури СЕО.
- Визначення обсягу досліджень (скопінг).
- Підготовка звіту про стратегічну екологічну оцінку.
- Громадське обговорення.
- Консультації з уповноваженими органами.
- Урахування зауважень та підготовка довідки про СЕО.
- Затвердження документа державного планування.
Кожен етап має чіткі строки та процедурні вимоги.
Хто погоджує результати СЕО
У процесі СЕО обов’язково залучаються уповноважені органи:
- територіальні органи Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України;
- органи охорони здоров’я.
Вони надають зауваження та пропозиції до звіту, які мають бути враховані замовником
.
Чому важливо правильно організувати СЕО
Помилки при проведенні СЕО можуть призвести до:
- визнання документа державного планування незаконним;
- блокування реалізації інвестиційних проєктів;
- репутаційних втрат для громади або замовника;
- оскарження рішень у судовому порядку.
Особливо це актуально для громади, у разі залучення міжнародного фінансування або реалізації інфраструктурних проєктів.
Комплексний підхід дозволяє замовнику своєчасно затвердити документ державного планування та уникнути юридичних ускладнень.
